谈BBNJ协定落实 菲学者：海洋无国界台湾参与有助国际

由越南外交学院等机构举办的第15届海洋对话今日登场，聚焦联合国BBNJ协定的落实，保护公海生物多样性。菲律宾学者巴勒瓦告诉中央社，海洋多样性无国界，需「全员上船」共同参与，若台湾能参与国际海洋保育，将对国际社会有所帮助。

第15届海洋对话（Ocean Dialogue）今天在河内举办，由越南外交学院（DAV）携手澳洲驻河内大使馆、德国智库「康拉德艾德诺基金会」（KAS）等机构共同举办。

本届主题为联合国海洋法公约下的「国家管辖外区域海洋生物多样性保育及永续利用协定」（BBNJ协定），其时间点非常关键，因该协定在近20年谈判后，终于今年1月正式生效。目前已有超过80个缔约国，美、英等国家目前仍处在国内批准程序中，预计于明年1月于纽约召开第一次缔约方大会。

上百位来自世界各地的学者、海洋议题倡议人士齐聚一堂，另有十多国的驻越南大使馆代表与会。

菲律宾知名独立智库Stratbase Institute非驻所研究员（Non-Resident Fellow）巴勒瓦（Kristerie Baleva）为第一场「使BBNJ协议与国家法律和体制框架相符」对谈讲者，并在会后接受中央社访问。

鉴于协定专适用国家管辖范围以外区域，中央社提问，若海域的专属经济区或管辖边界在区域国家间存在重叠或法律争议，BBNJ该如何落实半封闭海中（semi-enclosed sea）海洋保护区或环境影响评估？

巴勒瓦坦言，因协定还非常新，所以目前情况还有待观察。但他指出，「科学与科技机构」的组成相当关键，这样的咨询机构将在评估提案、提出建议，并针对各缔约方应如何开展环境影响评估制定指导方针等方面拥有影响力。

他认为，科学与科技等专业知识会是各缔约国发声、参与的途径。但在初期，发展中国家可能会处于劣势，但透过与伙伴关系合作以自我提升，将是建立能力的机会。

巴勒瓦也说，东协也与澳洲等发展伙伴建立了许多合作关系，也累积来自全球环保基金会（GEF）、生物多样性公约（CBD）等经验与教训，「因此从现有机制中学习，绝对是推动BBNJ协定向前迈进的方法之一」。

此外，「外交手段至关重要，政治敏锐度也同样不可或缺」；换言之，他认为，科学技术 、能力建立，结合外交策略与政治敏锐度，将是BBNJ协定成功落实的方程式。

他强调，「BBNJ能做的是促进合作，透过这样的方式，在某种程度上减缓有关海洋争端的紧张局势。它鼓励各国超越政治、超越海域争端，转而关注实现永续发展所需做的事。」

对于台湾作为印太地区重要行动者，也在科学领域具领先地位，能否以公民社会的角度参与，在此议题做出贡献，巴勒瓦表示，海洋保护无国界，「我们需全体政府、全体社会共同参与。因我们处理的生物多样性与资源，不属于任何国家所独有，而是能造福全人类的，所以应该『全员上船』（All aboard）！」

巴勒瓦曾任菲律宾环境暨天然资源部助理部长、东协生物多样性中心（ACB）国际事务与条约处长，过去也曾访台，参与海洋相关议题论坛，讨论海洋生物多样性。

他强调，「海洋生物可不需要签证。海洋不会分隔你我，而是将我们连接在一起。尽管我们各自在领土管辖权内努力，但迁徙物种却会游到国家管辖范围以外的海域。在继续这段旅程的过程中，我们需要同心协力。」

本文转自：TNT时报